職稱評定改革：職稱外語取消成焦點(diǎn)

職稱評定改革：職稱外語取消成焦點(diǎn)

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2017年伊始，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(下文簡稱《意見》)，即在社會上引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革的“含金量”高在哪兒?回應(yīng)了哪些社會關(guān)切?未來職稱評定將會有哪些大變化?

完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——以實(shí)績論英雄

“我這么多年評職稱就卡在外語上，要不然早就評上了高級會計(jì)師?！爆F(xiàn)年50多歲的王權(quán)平是山東一家企業(yè)的老職工，因?yàn)橥庹Z不過關(guān)始終沒評上高級職稱，“ *** 了一輩子會計(jì)，平時(shí)從來用不著外語，只跟數(shù)字打交道，為什么評職稱要考外語呢?”

現(xiàn)在，隨著職稱制度的改革，如老王這般遺憾得以避免。取消職稱外語的“硬杠杠”也成為本次改革為社會矚目的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，職稱外語考試政策并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。自上世紀(jì)90年代起，我國曾印發(fā)三個(gè)有關(guān)職稱外語的通知。然而，由于種種原因，這些改革調(diào)整措施并沒有從根本上解決職稱外語考試所存在的問題。

本次職稱制度改革明確規(guī)定，對職稱外語考試不作統(tǒng)一要求。“需要注意，不作統(tǒng)一要求，并不是說大家可以不用學(xué)外語了?！比松绮繉＜妓舅鹃L俞家棟說，“隨著我國在世界舞臺上扮演的角色越來越重要，國際交流也日益增多，都對人才的外語水平有一定的要求。因此，從導(dǎo)向上而言，我們?nèi)匀还膭?lì)大家努力學(xué)習(xí)外語?！?/p>

此外，改革明確不將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。

“職稱改革確立了一個(gè)導(dǎo)向，就是評價(jià)人才要用品德、能力、貢獻(xiàn)來評價(jià)，而不僅僅是靠一些論文、學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)、外語這些，就是大家所說的，讓工作稱職的人能夠評上職稱，讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評上職稱。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。

下放職稱評審權(quán)限——破除評聘脫節(jié)

俗話說，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。要對職稱評定進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、注重實(shí)績，必然要求對評價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。只有身處本領(lǐng)域，對此有深入研究和深刻體會的評價(jià)主體，才能夠?qū)θ瞬抛鞒龈茖W(xué)的評判。

以往職稱評定過程中，或多或少存在評聘脫節(jié)現(xiàn)象，即評職稱的不是用人主體、用人主體恰恰沒有評職稱的權(quán)限。大部分的職稱評定都是由 *** 主管部門進(jìn)行，尤其是高級職稱的評委會基本是由 *** 主管部門組織成立的評委會。這就導(dǎo)致評審人對于人才的評價(jià)難以深入其工作一線了解觀察，進(jìn)而導(dǎo)致人才職稱的評定最終只能通過論文得以反映其工作，久而久之形成了唯論文、唯資歷等消極現(xiàn)象，而這也間接催生了學(xué)術(shù)造假、花錢發(fā)論文等不正之風(fēng)。

與此同時(shí)，評聘脫節(jié)也給用人單位造成了困擾。只看職稱或論文聘用來的人才可能并不符合實(shí)際用人需求，而工作實(shí)績突出的人才卻因評審僵化導(dǎo)致評不上與其能力相稱的職稱，人才發(fā)展因此受限，用人單位也陷入尷尬。

為此， 職稱制度改革從兩方面著手改進(jìn) 。

一方面，豐富職稱評價(jià)方式，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重引入市場評價(jià)和社會評價(jià)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，提高職稱評價(jià)的針對性和科學(xué)性。

吳江認(rèn)為，這一改革體現(xiàn)了“內(nèi)行看內(nèi)行”精神，評價(jià)人才的. *** 很多，但是要注重業(yè)內(nèi)評價(jià)，“比如搞農(nóng)業(yè)的，就得農(nóng)業(yè)專家來評定職稱，搞中小學(xué)教育的，就得搞中小學(xué)教育的專家來評定，不能讓大學(xué)教授來評中小學(xué)教師，這樣才能更加科學(xué)地評定人才水平的高低?！?/p>

另一方面，下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。

“一些高校、大型企業(yè)，他們的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能比 *** 組織的評委會標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，也更加符合用人實(shí)際，評價(jià)自己用的人可能也會更加謹(jǐn)慎。這就可以把評審權(quán)下放給他們，讓他們自己評價(jià)人才?！庇峒覘澱f，“這在節(jié)約 *** 運(yùn)行成本的同時(shí)，也促進(jìn)了 *** 職能的轉(zhuǎn)變， *** 主管部門要做好事后備案，也要做好監(jiān)督?！?/p>

拓展評價(jià)人員范圍——評職稱更公平

隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的人才職稱評定問題也逐漸顯現(xiàn)。以往27個(gè)系列的職稱評定多面向體制內(nèi)人員，非公領(lǐng)域里的民營企業(yè)、中小微企業(yè)等人才的職稱評定存在機(jī)制上的不順暢問題。

“以演員為例，國家話劇院的演員職稱評定可以按照國家規(guī)定進(jìn)行，但一些‘北漂’演員，一些小的話劇院或者影視城的演員，如果按照以往的制度，他們的職稱評定就是個(gè)難題?！庇峒覘澱f，“這次職稱改革就要破除體制內(nèi)外的界限，只要是專業(yè)人才，就有職稱評定的權(quán)利?！?/p>

《意見》提出，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

“評價(jià)范圍擴(kuò)大了，評價(jià)主體也多元化，一些行業(yè)組織和協(xié)會，還有專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)，都可以通過 *** 授權(quán)以后，提供評定職稱的服務(wù)。但是，評審權(quán)下放了，評價(jià)主體多元化了，還得用好職稱評定這個(gè)‘指揮棒’，不能想怎么指揮就怎么指揮?！眳墙f。

加強(qiáng)職稱評審的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變 *** 職能，則成為本次職稱制度改革的題中之義。評審權(quán)的下放并不代表 *** 主管部門可以撒手不管了，評審范圍的擴(kuò)大和多元化，也不代表職稱評定可以隨性而為。

因此，《意見》提出多項(xiàng)措施加強(qiáng)評審監(jiān)督，如完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制面向全國的職稱評審委員會;

完善評審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家，實(shí)行動態(tài)管理;

企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益;

建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對評價(jià)全過程的監(jiān)督管理;

“以前 *** 主管部門習(xí)慣審批，現(xiàn)在要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，這對于 *** 主管部門而言既是角色轉(zhuǎn)變，也是全新挑戰(zhàn)?！庇峒覘澱f，“我們需要逐漸學(xué)習(xí)和適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)制度建設(shè)，讓職稱評定更加公平公正，成為衡量人才的準(zhǔn)確標(biāo)尺，也成為進(jìn)一步釋放人才紅利的催化劑。”

俞家棟表示，接下來主管部門還將出臺多個(gè)職稱系列的配套改革細(xì)則，具體指導(dǎo)改革實(shí)踐。

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唯論文唯學(xué)歷唯職什么意思

攔遲用人單位與社會大眾只看重有學(xué)歷的人，認(rèn)為只有學(xué)歷高的人能力才強(qiáng)，這是一種簡虧李過時(shí)的思維模式。

我國人口眾多，國情復(fù)雜，且應(yīng)試教育思維根深蒂固，因此唯學(xué)歷論在我國具有廣大的群主基礎(chǔ)，許多家長要求子女多讀書，死讀書，一心考取名校，這就是一種唯學(xué)歷論。

同時(shí)，社會上很多用人單位在 *** 時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，忽視了技能人才與其他專業(yè)人才，這也是一種唯空如學(xué)歷論。

擴(kuò)展資料

《關(guān)于深化高校教師考核評價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出將克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，堅(jiān)持師德為先，教學(xué)為要，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)教師，并探索建立“代表性成果”評價(jià)機(jī)制。

《意見》明確，將推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師師德檔案，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱(職務(wù))評聘、崗位聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容。

與此同時(shí)，明確要求所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，把教授為本?？粕险n作為基本制度，并要求，提高教師教學(xué)業(yè)績在校內(nèi)績效分配、職稱(職務(wù))評聘、崗位晉級考核中的比重。

參考資料來源：人民網(wǎng)—高校教師考評制度變臉:唯學(xué)歷唯職稱唯論文將成歷史

關(guān)于職稱改革問題

各地（市）職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組、人事局，省各專業(yè)職務(wù)系列主管部門、省直在榕單位、中直在榕單位：

為進(jìn)一步深化職稱改革，堅(jiān)持、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，適應(yīng)正常化評聘工作的需要，現(xiàn)就當(dāng)前職稱改革工作中的若干問題通知如下：

一、 正常化評聘工作總有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定

1、 根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員工作的實(shí)際情況，對論文要求要區(qū)別對待，凡縣（市）屬企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員正常晉升中、高級職稱，其論文不作必須備條件，可以提交專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)作為代表作送審。

2、 為結(jié)合實(shí)施《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，在今后正?；u聘工作中，對專業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)提出任職期間接受繼續(xù)教育的條件要求，凡晉升高一級職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須提供任職期間至少一個(gè)年度接受繼續(xù)教育情況的憑證，連同申報(bào)材料一并推薦上報(bào)，各級職改部門應(yīng)把專業(yè)技術(shù)人員是否具備這個(gè)條件作為申報(bào)對象必備要求進(jìn)行預(yù)審或推薦。

3、 為了充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人“傳、幫、帶”作用，緩解人才密集單位職務(wù)結(jié)構(gòu)比例偏緊的矛盾，對經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長離退休年齡的具有高級職稱的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，延聘期間可申請聘任專項(xiàng)指標(biāo)，在2000年前，可不納入該單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。

二、 評審組織及評審工作有關(guān)問題

1、 下放評審權(quán)利，適應(yīng)正?；u聘工作的客觀需要。各地（市）基本具備組建某系列高級專業(yè)評審委員會條件，以及省直有關(guān)部門、單位具備組建高級專業(yè)評審委員會條件，應(yīng)根據(jù)工作需要，盡可能組建高級評審委員會或高級專業(yè)評審委員會。下放評審權(quán)限組建的高評委或?qū)I(yè)高評委，可由15—25名同行高級專家組成。

地（市）具備組建某系列高級評審委員會或省直有關(guān)部門、單位組建高級專業(yè)評審委員會條件的，由地（市）或省直部門、單位提出方案，征得省相應(yīng)系列主管部門意見后，報(bào)省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、 進(jìn)一步簡化評審程序。凡地（市）已組建某一系列高級評審組織或省直部門、單位已組建某專業(yè)高級評審委員會的，有權(quán)評審該系列或?qū)I(yè)的申報(bào)人員是否具備任職條件，包括學(xué)歷、資歷破格評審對象，省系列主管部門組建的高評委不再對破格評審人員進(jìn)行“二次評審”專業(yè)評委會的評審工作計(jì)劃、預(yù)審材料及評審結(jié)果可直接向省職稱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由省職稱領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確認(rèn)并抄送系列主管部門備案。地（市）組建的高評委的工作計(jì)劃、預(yù)審材料送省職改辦審核，評審結(jié)果的審批和報(bào)備仍按過去規(guī)定執(zhí)行。

3、 加強(qiáng)評審組織建設(shè)及對評審工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對評委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，對評審工作要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo),評審組織建設(shè)應(yīng)適應(yīng)職稱工作正?；螅谌纹趯脻M換屆重組中，行政領(lǐng)導(dǎo)和已達(dá)到退休年齡的專業(yè)人員一般不參加評審組織，切實(shí)改善評審組織人員素質(zhì)及職稱、專業(yè)、學(xué)歷及年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)并提高各級評委會組成人員中45歲以下專業(yè)人員的比重，使中、青年專業(yè)人員在各級評審組織中逐步達(dá)到比例要求。

三、 省各職務(wù)系列主管部門應(yīng)對相對應(yīng)系列正常工作

評聘工作實(shí)施意見中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，及破格條件等方面政策的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，對一些不切實(shí)的要求進(jìn)行適度調(diào)整，使有關(guān)規(guī)定更趨合理。對不同層次、不同類型、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控辦法進(jìn)行研究制定。高級、科研、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)五大系列應(yīng)在原有的工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)提出結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)性意見，以適應(yīng)正?；u聘工作及深化改革工作的需要。

四、 進(jìn)一步完善任職考核辦法，強(qiáng)化聘后管理工作。

為了進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作，使考核工作與國家人事部關(guān)于《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》及有關(guān)工資制度改革規(guī)定等政策相銜接，對原省人事局、省職改辦下發(fā)的《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員任職期間實(shí)行工作考核的意見》（閩職改字[1989]015號）、《關(guān)于繼續(xù)做好企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作的意見》（閩職改辦字[1991]24號等文件規(guī)定的考核辦法，提出如下補(bǔ)充意見：

1、 考核結(jié)果統(tǒng)一規(guī)定為三個(gè)等次，即分為優(yōu)秀、合格、不合格。

2、 年度考核要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)和百分之十以內(nèi)，最多不超過百分之十五。

3、 單位行政領(lǐng)導(dǎo)評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，其考核視實(shí)際工作情況，可選用行政序列或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職要求進(jìn)行考核。

五、 授權(quán)省人才交流服務(wù)部機(jī)構(gòu)（即省人才智力開發(fā)服務(wù)公司）牽頭，研究提出三資企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評定工作實(shí)施意見，由各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦三資企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員（不含人事關(guān)系在各業(yè)務(wù)主管部門的人員）職稱評定的申報(bào)考核表、評審或推薦、委托評審等具體事宜。

六、 中央和國家部委屬在閩單位專業(yè)技術(shù)人員（含駐閩部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員），需委托我省評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格需頒發(fā)我省相應(yīng)資格證書的，應(yīng)按所規(guī)定的評審程序，送所在地（市）或省人事職改部門預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^的人員，方可委托送審或頒發(fā)資格證書。

七、 本通知自下發(fā)之日執(zhí)行。過去所發(fā)文件與上述規(guī)定不一致的條款，自行廢止。